通知公告
時間:2015-05-10 15:34
作者：郴州科龍職業技術學校
湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省農村中等職業教育攻堅計劃（2014—2016年）》的通知
湘政辦發〔2014〕60號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省農村中等職業教育攻堅計劃（2014—2016年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2014年7月31日
湖南省農村中等職業教育攻堅計劃
（2014—2016年）
教育強省戰略實施以來，我省中等職業教育持續健康發展，培養了大批技術技能人才和高素質勞動者，為湖南“四化兩型”建設作出了積極貢獻。但由于長期投入不足等原因，我省農村中等職業教育整體辦學基礎仍然薄弱，總體規模在高中階段教育的比例偏低；專業設置低水平重復，與區域產業對接不夠緊密；教師隊伍結構不夠合理，整體素質不高，“雙師型”教師嚴重缺乏；技術技能人才培養規模尚不能滿足區域經濟發展的需求，服務能力亟待提升。為加快發展我省農村中等職業教育，有效服務區域經濟發展方式的轉變和產業轉型升級，根據國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和省委、省人民政府有關文件精神，特制定本計劃。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊抓住我省“一帶一部”建設重大機遇，圍繞“四化兩型”和教育強省建設，按照構建湖南現代職業教育體系總體要求，以服務區域產業振興為導向，以夯實基礎能力為重點，以特色專業建設為突破口，統籌發展、整合資源，整體提升全省農村中等職業教育發展水平，為推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，實現富民強省提供人力資源支撐。
二、基本原則
(一)加強統籌。突出中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，統籌發展農村地區高中階段教育，嚴格落實普職教育協調發展要求，確保農村中等職業教育事業規模穩步發展。
(二)分類推進。結合區域人口分布、產業發展和教育現狀，分類規劃農村中等職業教育攻堅目標和主要任務，分類實行政策引導和資源配置，確保攻堅計劃有序推進。
(三)突出重點。突出農村中等職業學校（含技工學校，下同）基本辦學條件改善和辦學水平整體提升，確保攻堅取得實效。
(四)分級負責。發揮好政府保基本、促公平作用，落實分級負責、以縣為主的攻堅責任，強化部門協調配合，建立健全督促檢查制度，確保形成攻堅合力。
三、攻堅目標
到2016年底，全省農村縣市的中等職業學校基本達到國家中等職業學校設置標準。每個縣市政府重點辦好一所示范（骨干）公辦中等職業學校；集中連片特困地區、少數民族地區縣市政府重點舉辦的學校，基本辦學條件和水平達到省級示范性中等職業學校及以上標準；經濟發展水平較高、職業教育發展基礎較好地區縣市政府重點舉辦的學校，達到國家中等職業教育改革發展示范學校標準，部分學校進入國家一流中等職業學校行列。全省農村中等職業教育骨干體系基本形成，辦學質量顯著提升，有效服務區域經濟社會發展能力明顯增強，整體水平進入中部省份前列、接近發達地區，為構建湖南現代職業教育體系、建設教育強省、全面建成小康社會奠定基礎。
四、主要任務
(一)形成與區域發展相適應的農村中等職業教育布局。
調整優化高中階段教育布局。市州、縣市政府要按每20萬人口設置1所普通高中和1所中等職業學校的原則要求，科學規劃高中階段教育學校布局，有序撤并條件差、規模小、質量低的高中階段學校，優化整合高中階段教育資源，確保區域內中等職業學校與普通高中學校所數大體相當。鼓勵優質中等職業學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合區域內辦學資源，形成與區域產業特色相對接的中等職業學校布局。
確保初中畢業生普職合理分流。市州、縣市政府要統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，科學核定高中階段教育招生計劃，規范招生工作管理，確保普職招生比和應屆初中畢業生分流比大體相當。普職招生分流比低于45%的縣市，要以發展中等職業教育為重點，合理分流初中畢業生，確保到2016年區域內普職招生分流比例大體相當、公辦中等職業學校全日制在校生規模不少于1200人。
(二)著力改善農村中等職業學?；巨k學條件。
加快校園校舍提質改造?？h市政府要把農村中等職業學校建設作為重點工程和民生工程，按照事業發展需要科學規劃建設項目，分步驟、高標準提質改造校園校舍，完善師生生活和體育運動設施，充實圖書資料和現代教育技術等公共教學設備，確保區域內農村中等職業學?；A條件至少達到國家中等職業學校設置標準，縣市政府重點舉辦的學校至少達到省級示范性中等職業學校及以上標準。
建設裝備先進的校內實訓基地。農村中等職業學校要建設基本滿足實踐教學必須的校內實訓基地?？h市政府重點舉辦的學校要建設2—3個實訓設備配置水平與技術進步要求相適應、工位充足、功能齊全的生產性實訓基地。
校企共建校外實訓基地。農村中等職業學校要與區域內規模企業或龍頭企業共建數量足夠、運行機制健全的校外實訓基地?？h市政府重點舉辦的學校要建設2—3個融產學研和社會服務功能于一體的校外生產性實習實訓基地。
加速推進信息化建設。農村中等職業學?；窘ǔ删W絡全覆蓋、硬件配置合理的校園網和交互式教育教學應用及管理平臺。支持省內有條件的中、高職院校與農村中等職業學校合作，針對產業升級快、崗位技術含量高的專業核心課程，建設“名師課堂”、“專遞課堂”，為農村中等職業學校量身定做一批優質專業教學資源。
(三)加快建設對接市州優勢產業的特色專業體系。
推動專業結構戰略性調整。市州政府要根據區域產業結構轉型升級需要，統籌規劃中等職業學校專業布局，積極引導學校增設產業發展急需、就業前景好的專業，調減基礎條件薄弱、辦學質量差的專業，整合專業基礎相近、辦學效益不佳的專業，避免專業設置低水平重復，形成定位準確、錯位發展、優勢互補的專業建設格局。每個市州建設3—5個深度融入產業鏈的特色專業群。農村中等職業學校要按照市州專業布局和特色專業群建設規劃，調整專業設置，對接現代農業、先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業重點建設2—3個特色專業，整體優化學校專業結構。重點支持一批涉農專業和民族文化傳承創新專業建設。
健全特色專業產學融合發展機制。市州、縣市政府要將農村中等職業學校特色專業建設納入區域重點產業發展規劃，給予相關優惠政策扶持；建立健全企業參與制度，支持企業通過校企合作共同培養培育人才；支持學校參與區域龍頭企業、規模企業的生產經營全過程，推動校企共建一批技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，推進特色專業深度融入產業發展。
開展人才培養模式改革。學校要圍繞區域產業發展對技術技能人才的需求，調整專業定位，深化人才培養模式改革，積極開展“訂單培養”和聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，推進校企共建專業、共育人才，切實提高技術技能人才培養的針對性。加強課程體系改革，推進專業課程內容與職業標準相銜接，構建適應技術技能人才成長的課程體系。深化評價制度改革，構建學校、行業、企業和其他社會組織共同參與的人才培養質量評價機制，建立以貢獻為導向的學校評價模式和以能力為核心的學生評價模式。
(四)全面提升農村中等職業學校教師隊伍素質。
嚴格落實教師編制標準?？h市政府要按照“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”的要求，建立完善教師編制管理動態調整機制，落實中等職業學校在核定編制內自主聘請兼職教師。實施專業領軍人才特聘計劃，要將高水平教師隊伍建設納入縣域人才發展規劃，出臺優惠政策支持學校為每個特色專業設立1—2個特聘崗位，引進急需的專業領軍人才。縣市政府要設立專項經費用于緊缺專業教師免費定向培養，充實農村中等職業學校專業教學團隊。
繼續實施專業教師培訓與考核制度。到2016年底，市州、縣市政府要通過送培、企業實踐、交流任職、掛職鍛煉等方式，確保區域內每所農村中等職業學校管理人員和專任專業教師輪訓一遍，整體提升農村中等職業學校教育管理和教學的專業化水平。市州、縣市政府要采取切實有效措施，確保重點舉辦的學校“雙師型”教師比例不低于80%。
推進特色專業名師工作室建設?？h市政府要支持學校組建1—2個由專業領軍人才任首席名師、專業骨干教師和企業一線專家任教學名師、青年教師為成員的特色專業名師工作室，圍繞專業建設和產業技術創新、改造、推廣，共同開展應用技術研究和教育教學改革。
(五)依托示范（骨干）中等職業學校建好縣級職教中心。
完善統籌運行機制。依托示范（骨干）中等職業學校建好縣級職教中心。完善“政府主導、部門參與、中心實施、群眾受惠”的運行機制，健全由縣級職教中心統籌職業培訓計劃和經費管理、示范（骨干）中等職業學校為主實施職業培訓的機制?？h級職教中心統籌區域內職業培訓項目和經費的比例至少達到60%。
健全職業培訓網絡。優化調整職業培訓機構，合理布局鄉鎮農校和社區學校，將縣級職教中心建成縣域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放性平臺，組織優質職業院校教學資源有序向社會開放。推進培訓項目課程開發和教學資源建設，加強培訓教師隊伍建設。建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。
五、保障措施
(一)堅持市州統籌、以縣為主的工作機制?？h市政府是實施農村中等職業教育攻堅計劃的責任主體。省政府主要抓好規劃引導和政策支持，重點支持全省農村中等職業教育骨干體系和特色專業體系建設；市州政府主要做好區域內攻堅統籌規劃、學校與專業結構布局調整并制訂實施方案；縣市政府要制定具體的實施方案和工作進度表，保障攻堅經費，落實攻堅責任。各級政府要建立主要領導牽頭、相關部門負責人參與的工作協調機制，定期召開專題會議，圍繞攻堅計劃所涉及的學校基礎條件改善、特色專業建設、校企合作機制、資源統籌等重大問題，出臺扶持政策，解決實際問題。各有關部門要根據職能分工，對應相關目標任務牽頭制定相應的政策文件，落實相關責任，負責組織實施。
(二)確保攻堅經費投入。農村中等職業教育攻堅計劃實施期間，省本級財政在省本級教育專項經費中單列項目經費用于攻堅計劃項目建設，按“以獎代補”原則，對農村中等職業學?；A能力和特色專業建設給予獎補。全面落實已有的職業教育政策性經費來源渠道，地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%，新增財政教育投入、教育費附加向職業教育傾斜，土地出讓收益中按比例計提的教育資金要安排一定比例用于攻堅計劃。加大經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用。嚴格按標準按時、足額撥付農村中等職業學校生均經費。國家和省級職業教育建設項目要求地方配套的，縣市政府和學校舉辦者全額配套。建立并實施職業教育特別是攻堅計劃專項經費績效評價、審計監督公告和預決算公開制度。
(三)完善校企合作機制。市州、縣市政府要積極引導區域內的龍頭企業與農村中等職業學校合作辦學，落實接收職業學校師生頂崗實習責任，規模以上企業必須按企業技術崗位數和在職員工數的一定比例分別安排學生和教師頂崗實習。積極搭建企校協同創新平臺，引導企業將職業學校納入技術創新體系，實現技術創新、技術引進、技術改造與勞動者技術教育同步，新技術產業化與新技術應用人才儲備同步；引導學校通過人才培養和應用創新，加快產業技術進步成果推廣和轉化應用。建立完善校企合作激勵補償機制，落實學生實習、職工培訓、實訓設備購買等方面稅收優惠政策。
(四)實行目標考核。各級政府要分年度確定農村中等職業教育攻堅目標，逐級逐部門分解攻堅任務與責任，實行目標管理；縣市政府主要領導是攻堅工作第一責任人，要親自抓、負總責。要建立攻堅計劃實施進度過程管理和工作成效公示制度，每年分市州、分縣市發布攻堅計劃實施進展情況，將農村中等職業教育攻堅計劃實施情況納入縣市黨政主要領導教育工作實績評估考核和政府職業教育工作督導評估指標體系，作為建設教育強縣市區評估驗收和創建農村職業教育與成人教育示范縣的重要內容。加強有關部門履行農村中等職業教育攻堅計劃職責的督導。
(責任編輯：郴州市科龍職業技術學校)
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