郴發〔2007〕9號

    為進一步貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于大力發展職業教育的決定》（湘發〔2006〕22號）精神，促進郴州職業教育的發展，推動郴州經濟社會又好又快發展，現作出如下決定：

一、落實科學發展觀，大力推動職業教育快速健康發展  （一） 充分認識發展職業教育的重要性和緊迫性大力發展職業教育、加快人力資源開發，是深入實施教育強市戰略、建設和諧郴州的重大舉措，是加速推進新型工業化、促進社會主義新農村建設、把人口壓力轉化為人力資源的重要途徑，也是實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。在新形勢下，各級黨委和政府要牢固樹立抓職 業教育就是抓經濟、抓就業、抓扶貧的觀念，把發展職業教育擺在更加突出的位置，科學制定職業教育發展規劃，采取強有力措施，大力推進職業教育快速健康發展。

（二）明確我市職業教育改革發展的指導思想和目標任務  指 導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點；堅持以政府為主導，以高等職業教育為龍頭、中等職業教育為主體，充分發揮企業、行業作用，積極引導社會力量辦學，努力形成公辦與民辦共同發展的辦學格局；堅持以富 民為主題，以服務為宗旨，以就業為導向，以改革為動力，促進職業教育與經濟社會協調發展。

  目標任務

—— 構建現代職業教育體系。要繼續完善“在省人民政府領導下，分級負責、以縣為主、政府統籌、社會參與”的管理體制；建立健全政府統籌機制、投入保障機制、教師隊伍建設機制、貧困生資助機制、校企合作辦學機制和就業導向機制，逐步形成適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，結構合理、形式多樣、 具有郴州特色的現代職業教育體系。

——擴大職業教育辦學規模。到2010年，全市中等職業教育年招生達到2萬人以上，在校生規模達到5萬余人，做到中等職業學校(含技工學校)與普通高中招生和辦學規模大體相當；市內高等職業院校(含高級技工學校)在校生規模達5000人以上。通過社區教育、鄉鎮農校、函授教育、遠程教育等形式，滿足人民群眾多樣化的學習需求，年培訓城鄉勞動者30萬人次。

——提高人才質量和辦學效益。確保培養的職業院校畢業生具有良好的思想道德和職業道德，適應崗位需求的職業技能，具有創業開拓意識并有較強的職業發展能力和職業轉換能力。各職業院校學生年鞏固率在90%以上，畢業生當年就業率達98%以上，其中對口就業率達50%以上。

二、加強職業院校基礎能力建設，提升辦學水平

（一） 重點建設好一批示范性職業院校。實施示范性職業院校建設計劃。支持郴州職業技術學院申報全省、全國示范性高等職業院校。建設好郴州技術學院，加快郴州技師學院的創建步伐，使其成為高級技工和技師人才的培養基地。每個縣（市、區）要建設好一所示范性中等職業學校，全市建好5-7所省級示范性中等職業學校，并支持創建國家和省示范性職業院校。加強中等職業教育重點專業建設，扶持25-30個市級重點專業。

（二） 加大縣級職教中心的建設力度。實施縣級職教中心建設計劃。每個縣（市、區）要建好一所功能齊全的縣級職教中心。整合縣（市、區）域各類職業教育資源，統籌各種培訓項目，努力把縣（市、區）職教中心辦成人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓與推廣、城鎮社區下崗失業人員再就業培訓的重要基地。 同時，發揮示范性職業院校的輻射作用，幫助建設薄弱職業學校，帶動其健康快速發展。

（三） 加大職業教育資源整合力度。將郴州職業技術學院東院、北院置換，整體搬遷至王仙嶺上白水組；將市十七中搬遷到郴州職業技術學院東院，將其現有校址進行招拍掛；將東江師范與郴州幼師合并，搬遷至郴州職業技術學院北院，組建以文科類為主的中職學校，并將東江師范、郴州幼師現有校產進行招拍掛；將郴州工業學校與郴州交通學校合并，組建以理工類為主的中職學校，并將工業學校內的十六中并入十五中；將郴州技術學院與湘南技校合并，共同創建郴州技師學院。學校因布局調整、整合資源需要，應按法定程序依法進行校產置換，所得收入全部用于學校建設。

（四）加強職業教育實訓基地建設。“十一五”期間，要緊緊圍繞技能型緊缺專業和郴州市支柱產業的人才需要，每年重點建設2-3個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實習實訓基地。

三、推進體制改革與創新，增強職業教育發展后勁

（一） 大力推進校企合作，創新培養模式。大力推進職業院校與企業、行業在資本、場地、就業、技術及專業建設等方面的合作。建立企業接收職業院校學生實習的制度。企業要根據自身生產實際和用人需要，主動與職業院校聯系，幫助學校調整專業和課程設置，制定人才質量標準，并與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技 能實訓，為頂崗實習的學生支付合理報酬，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。創新“訂單教學”、“模塊教學”等行之有效的教學模式。

（二）推進公辦職業院校辦學體制改革與創新。充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用，支持職業院校吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，走規?；?、集團化、連鎖化辦學的路子。

（三）深化公辦職業院校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。中等職業學校實行校長負責制和聘任制，高等職業院校實行黨委(黨組)領導下的校長負責制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立人才吸引、人才穩定、人才合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘單位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

（四） 大力發展民辦職業教育。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃。各級政府要把民辦職業院校所需辦學用地納入土地利用計劃和城鎮建設規劃，與公辦職業院校同等對待，統籌安排，保證民辦職業院校發展的建設用地需要。民辦職業院校在建設用地、稅費減 免、引資建校等方面，享受公辦院校同等的優惠政策，在師資培訓、職務評聘、招生和學生待遇等方面與公辦學校一視同仁。堅持發展與規范并重，將國家對民辦職業教育的政策扶持、統籌管理、依法規范有機結合起來，促進民辦職業教育持續健康發展。

（五）規范辦學行為。職業院校要嚴格執行國家、省規定的教學大綱和教學計劃，保證學制，完成規定的課時計劃，使學生能真正學到一技之長。切實規范招生行為，嚴禁各種形式的生源買賣，杜絕各種形式的地方保護主義，促進生源合理、有序流動。

四、加強師資隊伍建設，努力提高師資整體水平

（一）大專以上職業院校教師的編制由省編辦核定，中等職業學校暫參照《關于湖南省中小學教職工編制標準實施意見》（湘政辦發〔2002〕44號）中的普通高中教師編制標準進行核定(如新的規定出臺，按新的規定執行，2007年教師的編制暫維持現狀)。對公辦職業院校按編制數核定經費，并按編制實行經費總額包干。

（二）職業院校專任教師應占教職工總數的70%以上，專業課教師占專任教師的60%以上，“雙師型”教師占專業課教師的60%以上，專任教師本科學歷達90%以上。

（三）建立職業學校教師到企業實踐制度。專業課教師每年至少利用兩個月的時間到生產服務一線實踐，在職專業課教師要在“十一五”期間完成專業技能教學水平認證培訓。

（四）啟動實施職業院校名校長和名師工程。加強教師隊伍培養，不斷提高師資隊伍水平。“十一五”期間重點培養10位名校長、100名骨干教師。

五、加大對職業教育的投入力度，健全職業教育投入保障機制

  （一）加大公共財政對職業教育的投入。各級政府要按照省里制定的生均經費標準逐步落實公辦職業院校經費，確保公辦職業院校教師享受與當地國家公務員同等待遇，確保教師工資按時足額發放。

（二）取消對職業院校非稅收入征收政府統籌資金。嚴禁向職業院校亂攤派、亂罰款。職業院校收取的學費全部用于教育教學，不得沖抵財政撥款，不得挪作他用。

（三）各級財政要設立職業教育專項經費，并視財力情況逐年增長。“十一五”期間，市財政安排專項經費1500萬元，主要用于職業教育實習實訓基地等建設。各縣（市、區）政府和學校主辦單位，要認真組織實施國家和省、市級職業教育專項建設項目，所需配套經費按項目實施要求足額撥付到位。

（四）建立職業院校家庭經濟困難學生資助機制。市、縣要按照國家和省里規定的標準設立貧困家庭學生助學金，資助接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。高等職業學院、中等職業學校要從院校收入中分別安排10%、5%的資金，專項用于家庭經濟困難學生的資助。職業院校要為貧困學生提供勤工儉學崗位，各級教育行政部門貧困學生資助中心設立職業院校貧困生資助專用賬戶，經常性募集社會資助資金。

（五）確保城市教育費附加的30%用于職業教育。

六、加強領導，強化統籌，努力推動職業教育又好又快發展

  （一）建立健全職業教育工作聯席會議制度?？h級以上人民政府建立以政府領導牽頭，相關部門參加的職業教育工作聯席會議制度，定期研究職業教育工作的重要部署和政策措施，支持職業教育的改革與發展。

（二） 嚴格職業教育目標考核責任制和督導檢查制度。各級政府要將職業教育工作納入目標管理，作為考核領導干部政績的重要指標。建立職業教育專項督導制度，將職業教育專項督導結果作為縣（市、區）政府教育工作督導評估結論的重要依據。建立和完善職業院校評價機制。依法加強對職業教育的管理，加強職業教育執法檢查， 促進職業教育健康發展。

（三） 嚴格執行就業準入制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。有關部門要按照國家和省有關規定，嚴格執行就業準入政策法規。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入情況的監察執法力度， 對不嚴格執行就業準入制度的企業要加大處罰力度，追究企業法人的行政責任和法律責任。

（四） 努力為職業教育的發展營造良好的環境。各級各部門都要關心支持職業教育的發展。要大力倡導尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的新風尚，逐步提高生產一線技能人才的社會地位和經濟收入，對優秀技能人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法。要大力宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳高素質勞動者和優秀技能型人才 在現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，倡導正確的教育觀、人才觀和擇業觀，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍，促進我市職業教育的健康發展。