郴發〔2014〕16號

（2014年12月15日）

　　加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，是我市產業轉型升級、增強核心競爭力、提高人民群眾就業創業和致富能力的必然選擇。為加快發展我市現代職業教育，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定》（湘發〔2014〕18號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省農村中等職業教育攻堅計劃（2014—2016年）〉的通知》(湘政辦發〔2014〕60號)、《省教育廳等六廳局關于印發〈湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）〉的通知》（湘教發〔2014〕50號）精神，結合我市實際，現作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以立德樹人為根本，以服務郴州起飛為宗旨，以促進就業為導向，適應我省“四化兩型”和郴州“兩城”建設對技術技能人才的迫切需要，牢固確立職業教育在人才培養體系中的重要地位，堅持政府推動、市場引導，統籌兼顧、服務地方，系統培養、多樣成才，產教融合、校企合作，加快構建我市現代職業教育體系，培養更多高素質勞動者和技術技能人才，為郴州經濟社會持續健康發展提供人才支撐。

（二）工作目標。 到2020年，建立適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，與產業發展相匹配、與社會經濟發展相適應、體現終身教育理念、具有郴州特色的現代職業教育體系，實現“一達標兩優化三提升”。

1.學校辦學全面達標。市政府主要辦好市屬高等職業院校和中等職業學校，各縣市區政府重點辦好一所示范（骨干）公辦中等職業學校；國貧、省貧縣政府興辦的職業學校，基本辦學條件和水平達到省級示范性中等職業學校及以上標準；其他縣市區政府興辦的學校，達到國家中等職業教育改革發展示范學校標準，部分學校進入國家一流中等職業學校行列。

2.規模結構更加優化。到2020年，全市中等職業教育在校生達到7.5萬人，區域內中等職業學校與普通高中學校數量大體相當。形成與區域產業特色相對接的中等職業學校布局。專科層次職業教育在校生達到2萬人，從業人員繼續教育人次達到100萬。

3.院校布局專業設置更加優化。重點辦好3—5所與我市經濟社會發展緊密結合的中等職業特色學校；各縣市區辦好1所新型中等職業學校、1個職教中心（就業培訓中心）；市本級重點辦好現有3所?？茖哟蔚膶W校（高技）和2所中職學校，協助做好湘南學院向應用技術類型本科院校轉型工作，支持郴州技師學院盡快納入高等教育序列。根據郴州產業發展需求，建立專業設置與產業發展動態調整機制，努力形成結構合理、緊扣產業、各具特色、錯位發展的專業體系。

4.辦學水平明顯提升。辦學定位更加準確，產教融合更加深入，做大做強現有7所國家和省示范特色中等職業學校，建設一流的省級示范性（骨干）特色高等職業院校，建設10所左右產教深度融合、省內一流、全國領先的示范性職業院校。啟動卓越院校建設計劃，力爭建設2—3所辦學特色鮮明、培養模式先進、就業優勢明顯、服務產業轉型能力強的中等職業學校。各職業學院人才培養模式與產業轉型升級、技術進步的適應性顯著增強，辦學條件明顯改善，教學質量明顯提高。

5.保障水平明顯提升?，F代職業教育體系基本建立，依法落實政府投入責任，落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，職業院校基本辦學條件不斷改善，健全社會力量投入激勵政策，拓寬辦學籌資渠道，教師隊伍整體素質和“雙師型”教師比例明顯提高。

6.服務水平明顯提升。職業院校服務經濟社會發展的能力大為增強，學生素質普遍提升，就業率和就業質量躋身全省前列，涌現一批創新創業典型。圍繞新興產業發展需要，重點建設10個示范“特色專業+實訓基地”、建成1個以郴州職業技術學院為龍頭的示范性職教集團；圍繞服務扶貧富民需要，重點建設5個職業教育扶貧培訓基地；圍繞服務開放發展需要，進一步深化和拓展國際、省際和市際的職業教育交流合作。

二、主要任務

 （一）大力發展中等職業教育。調整優化高中階段教育布局，大力發展中等職業教育。依據我市生源增長實情和高中階段教育資源優化整合的需要，結合產業發展、企業轉型對技術技能人才的實際需求，在工業園區和物流園區，新建2所中等職業學校?？h市區政府要按每20萬人口設置1所普通高中和1所中等職業學校的原則要求，科學規劃高中階段教育學校布局，有序撤并條件差、規模小、質量低的高中階段學校，優化整合高中階段教育資源，確保區域內中等職業學校與普通高中學校數量大體相當。

確保初中畢業生普職合理分流。市、縣（市、區）人民政府要統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，科學核定高中階段教育招生計劃，規范招生工作管理，確保普職招生比和應屆初中畢業生分流比大體相當。到2016年區域內普職招生分流比例基本實現1∶1，公辦中等職業學校全日制在校生規模不少于2000人。

縣市區政府要把農村中等職業學校建設作為重點工程和民生工程，高標準提質改造校園校舍，建設設施設備先進的校內實訓基地。市、縣（市、區）政府興辦的學校要與區域內規模企業或龍頭企業共同建設2—3個實訓設備配置水平與技術進步要求相適應，工位充足、功能齊全的生產性實訓基地。中等職業學校要建成網絡全覆蓋、硬件配置合理的校園網和交互式教育教學應用及管理平臺。

（二）創新發展高等職業教育。深化高職院校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革，全面提高整體辦學水平。密切產學研合作，重點培養服務區域經濟社會發展的高素質技術技能人才，促進服務企業尤其是小微企業開展技術研發和產品升級能力提升。推進示范高職院校建設計劃，實施省級高職院校重點專業建設項目和校企合作示范基地建設項目。創辦好1所民辦高等職業院校。

 （三）實施中高職教育銜接推進計劃。充分利用現有的政策，推進中高職教育銜接計劃，打通“3+2”中高職聯通渠道。積極推進區域內中高職培養目標、專業設置、課程體系、實習實訓等方面銜接。試行郴州職業技術學院與相關中職學校和企業三方聯合的“現代學徒制”教育，建立學分積累與轉換制度，合作培養高技能人才，提高郴州職業技術學院招收本市高中和中職畢業生比例。

（四）推進職教和各類教育相互溝通。鼓勵各地在中小學階段加強勞動技術、通用技術教學，積極開展小學、初中職業教育滲透，暢通學生在普通高中與中職學校間相互轉學的渠道。在職業院校開展多種形式的繼續教育，推進全日制學歷職業教育與非全日制學歷職業教育一體化發展，推進學歷職業教育與短期職業培訓共同發展，幫助特教學校開設職業教育課程。

(五)完善縣級職教中心統籌運行機制。依托示范（骨干）中等職業學校建好縣級職教中心。完善“政府主導、部門參與、中心實施、群眾受惠”的運行機制，健全由縣級職教中心統籌職業培訓計劃和經費管理、由示范（骨干）中等職業學校為主實施的職業培訓機制?？h級職教中心統籌區域內職業培訓項目和經費比例達到60%以上。健全職業培訓網絡。優化調整職業培訓機構，合理布局鄉鎮農校和社區學校，積極推進終身教育發展，將縣級職教中心建成縣域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放性平臺，組織優質職業院校教學資源有序向社會開放。推進培訓項目課程開發和教學資源建設，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民。

（六）建立激發職業教育辦學活力的五項新機制

1.社會力量辦學機制。全面落實國家支持社會力量興辦職業教育的財稅、土地、金融等各項政策。鼓勵和支持社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式興辦或參與興辦職業教育。

2.企業參與辦學機制。研究制定職業教育校企合作促進辦法，支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地、產品研發中心、科技創新中心，支持企業與職業院校實現資源共建共享，落實國家和省關于企業參與職業教育的稅收優惠政策。

3.行業指導服務機制。完善政府協調服務機制，強化行業指導作用，建立行業人力資源需求預測和就業狀況信息平臺，成立行業職業教育教學指導委員會。

4.畢業生就業促進機制。實行職業資格證書與學歷證書的“雙證融通”，探索職業教育與技師教育溝通途徑，支持職業院校建立職業技能鑒定所，落實就業準入制度，將職業資格標準和行業技術規范納入課程體系，鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

5.職業院?，F代治理機制。在明確職業院校職責職能的前提下，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。建立完善教師編制管理動態調整機制，支持職業院校在核定編制內按有關規定自主聘請兼職教師，實現“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”。學校可依據教學和管理需要，自主確定內設教學機構，報機構編制部門備案。完善職業院校內部章程和制度，職業院校師生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果可依法依規在企業作價入股，完善職業院?？冃Э己藘炔糠峙錂C制。

（七）實施現代職業教育發展六項重點工程

1.基礎能力建設工程。加強職業院校實訓基地建設，積極推進校內生產性實訓基地建設，滿足實習實訓教學需要。加強校企合作，充分利用企業的資源優勢，共建實訓基地。各縣市區要統籌規劃，緊密結合區域支柱產業、新興產業和特色產業的發展，優先建設重點專業、特色專業實訓基地。

2.職業教育扶貧富民工程。實施“9+3”教育精準扶貧計劃，加強農村貧困勞動力短期技能培訓，圍繞扶貧富民需要，重點建5個職業教育扶貧培訓基地，培育一批脫貧致富、創業有成的先進典型 。

3.人才培養質量提升工程。健全“文化素質+職業技能”、單獨招生、聯合辦學、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，繼續實施五年一貫制高職辦學、“2+3”聯合辦學和“3+2”高職加本科職業教育辦學。

4.“特色專業+實訓基地”建設工程。重點建設3-5個中等職業特色專業群，建設10個（7個中職、3個高職）產教深度融合、辦學特色鮮明、課程改革與條件建設匹配的職業教育示范特色專業及實訓基地。

5.“雙師型”教師隊伍建設工程。全面建立和落實教師企業實踐制度，完善中等職業學校編制動態管理辦法，實施中等職業學校教師定向培養計劃和縣級中等職業學校教師特設崗位計劃，圍繞我市職業院校骨干專業，5年內為公辦職業院校引進100名具有豐富企業實踐經驗的“雙師型”教師，逐步優化職業院校師資隊伍結構。實施職業學校“雙師型”教師資助計劃，建立“雙師型”教師信息資源庫，實施五年一周期的教師全員培訓制度，實施校長領航工程。

6.職業教育信息化建設工程。以“數字郴州”建設為契機，加快推進職業院校信息化基礎設施以及數字化校園、職業教育資源服務平臺、職業教育管理服務平臺建設，加強現代信息技術應用能力培訓，盡快實現“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、教學空間人人通”，營造“時時可學、處處可學、人人能學”的網絡優質教育資源共享環境。

三、保障措施

（一）落實政府統籌發展職業教育的責任。市縣兩級要建立由政府牽頭，相關部門參與的職業教育聯席會議制度，研究解決職業教育具體困難和問題，制定和完善各種管理制度。市級要統籌區域內職業教育發展規劃與城鎮化建設等規劃的有機銜接；縣市區在制定“十三五”發展規劃時，要結合本地實際，同步制定職業教育發展規劃，統籌縣域職業教育資源，深化縣級中等職業學校綜合改革。發展改革部門負責將職業教育納入當地經濟社會發展規劃；經信部門負責建立信息溝通平臺，解決長期以來職業教育與行業企業脫節的問題，構建企業與院?；ネC制，推動校企合作；人力資源和社會保障部門負責企業職工和農民工培訓、就業和再就業培訓工作，推行國家職業資格證書制度，鼓勵職業學校學生在當地就業，完善就業準入制度，加大對企業用工情況的督查，規范企業用工行為，健全職業院校人事管理制度，會同財政、教育部門督促職業院校落實教職工待遇；農業部門負責勞動力技能培訓工作；財政部門負責落實支持職業教育發展的財政政策，加大對職業教育的投入，加強對公辦職業教育資金使用的監察力度；編制部門負責按照《湖南省中等職業學校機構編制標準》（湘編辦〔2009〕22號）精神，落實職業院校編制動態管理要求；國稅、地稅部門負責落實發展職業教育相關的稅收優惠政策；科技科研管理部門應對職業教育的科研立項、成果轉化、新產品技術開發、應用技術推廣等項目在同等條件下優先安排；教育部門負責職業教育規劃、綜合協調、規范辦學和招生行為、教育教學管理以及教育教學評價等工作。工商、交通、煤炭、衛生、文化、工會、婦聯、共青團等部門要各司其職，各負其責，協調配合，盡力支持我市職業教育改革和發展。

 （二）健全職業教育投入長效機制。市縣兩級政府要切實落實主體責任，堅持政府投入主渠道作用，制定適應職業院校發展需要的生均經費標準或公用經費標準;地方教育附加費用于職業教育的比例分別不低于30%。市縣兩級政府按轄區內人口數人均1元的標準設立職業教育專項基金。一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。依法廣泛吸納社會、民間、市場、甚至國際資源參與職業教育辦學。制定和完善職業院校在建設用地、稅費減免、引資建校等方面的扶持政策和措施。對職業教育的投入實行精細化管理，建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度，確保經費使用。

（三）深化改革創新打造職教品牌。各級人民政府及其相關職能部門，要積極創新體制機制，著力破解制約本地職業教育發展的瓶頸。市教育行政部門要統籌協調，完善功能，充分發揮“郴州職業技術教育校企合作協會”的聯絡、協調和指導作用，調動企業積極參與職業教育建設。各職業院校要著力推動“五個對接”教育教學改革，深化產教融合,促進“三個轉型”?，F有的7所國家級、省級示范特色中職學校和1所省級示范性（骨干）高等職業學院，要在“三個轉型”方面切實起到示范和帶動作用，努力培育一批躋身全省全國先進行列的特色專業或優質職教資源，要有計劃地再遴選一批學校、職教中心、實訓（培訓）基地或專業，扶持其打造我市職教品牌。

(四)強化職業教育督導評估。完善教育督導和職業教育專項評估辦法和細則，加強對各級政府履行發展職業教育職責的督導評估，強化督導評估及結果運用，把職業教育發展情況納入地方黨政領導教育工作考核內容。

 （五）建立職業教育績效獎懲機制。按照政府、院校、行業企業、社會力量等四類分別進行考評，實行分類考評獎勵。落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，用優秀成果引領職業教育改革創新。

（六）加強理論研究和教育教學指導。深入開展職業教育決策咨詢研究和教育教學改革實踐研究，完善市、縣、校三級職業教育研究和教學指導體系，引進和培養職業教育科研名師，建立一批“職業教育專家、大師工作室”。

（七）營造發展職業教育的良好環境。積極開展職業教育活動周活動。大力宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，改善技術技能人才工作環境，在醫療、養老、就業、住房、培訓學習等方面，向技術技能人才傾斜，不斷提高技能人才的社會地位和待遇，引導全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，提高職業教育的社會影響力和吸引力，努力營造發展職業教育的良好氛圍和社會環境。

（此件發至縣團級）

                                                                               中共郴州市委辦公室

                                                                                                                       2014年12月15日印發