通知公告
時間:2014-08-29 15:36
作者：郴州科龍職業技術學校
中共湖南省委文件
湘發〔2014〕18號
中 共 湖 南 省 委
湖 南 省 人 民 政 府
關于加快發展現代職業教育的決定
（2014年8月26日）
近年來，全省各級黨委、政府把發展職業教育擺在突出位置，重點在完善發展機制、構建骨干體系、加強基礎能力建設、創新人才培養模式等方面開展了許多卓有成效的工作，培養培訓了大批適應產業需求的中高級技能型人才，推動了職業教育與經濟社會發展的相互融合，為湖南經濟社會發展和促進就業作出了積極貢獻。但同時也要看到，當前職業教育仍然是我省教育事業的薄弱環節，層次結構不盡合理、辦學條件相對薄弱、體制機制不夠順暢，還不能完全適應經濟發展方式轉變和產業轉型升級的要求。為加快發展現代職業教育，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）精神，結合我省實際，現作出如下決定。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培育高素質勞動者和技術技能人才。
（二）基本原則。
政府推動、市場導向。發揮好政府?；尽⒋俟降淖饔?，著力構建現代職業教育發展長效機制、制定發展規劃、改善辦學條件、加強規范管理和監督指導。充分發揮市場導向作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。
科學統籌、分類推進。統籌發展各級各類職業教育，堅持學歷教育和職業培訓并重并舉。加強省人民政府對高等職業教育、市州人民政府對中等職業教育、縣級人民政府對各類培訓資源的統籌，強化部門協調配合，加強行業部門對本部門、本行業職業教育的指導。推動公辦與民辦職業教育共同發展。
對接產業、產教融合。同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。
特色辦學、多樣成才。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人。發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用、高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用，推進中等和高等職業教育緊密銜接。加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。
（三）目標任務。到2020年，形成與湖南區域經濟社會發展緊密結合，結構完整、布局合理、保障有力、開放靈活，體現終身教育理念，與其他各類教育銜接溝通，辦學水平國內一流、有效支撐和引領產業發展的具有湖南特色的現代職業教育體系。
構建現代職業教育新格局。完善中等職業教育、高職?？?、應用技術本科、專業學位研究生相互銜接的職業教育層次結構，形成職業教育與普通教育相互溝通，學歷教育與非學歷教育協調發展的職業教育新格局。確保中等職業學校與普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上。
滿足產業人才新需求。對接行業、區域產業發展，調整優化專業結構，形成定位清晰、布局合理、特色鮮明的專業體系。加強支撐與服務湖南現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會治理、生態文明建設等領域的相關專業和專業群建設，實現重點專業對重點產業、專業體系對產業體系的全覆蓋，確保人才培養規模與產業需求相適應。
健全改革發展新機制。健全統籌協調、責權明確、規范有序、運行高效的職業教育管理體制。完善政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制。建立健全現代職業教育制度，完善“管、辦、評”分離的監管機制。健全專業隨產業發展動態調整機制。
完善條件保障新體系。建立健全現代職業教育經費投入穩定增長機制。建立職業教育實習實訓條件與企業技術進步同步提高機制。造就專兼結合的高素質教師隊伍。完成職業院校標準化建設?；拘纬筛采w城鄉的優質職業教育資源網絡。
達到人才培養上水平。建成若干所國內一流、國際知名的職業院校和一批骨干專業?，F代職業教育綜合實力和技術技能型人才培養質量達到國內先進水平。職業院校畢業生具有較好的文化素養和職業道德、較強的職業技能和職業發展能力。
形成社會服務新能力。職業院校服務產業轉型升級的能力明顯增強，成為本地區、本行業技術技能積累與開發中心、技術技能型人才培養與培訓中心、社區文化服務中心和縣域經濟、中小微企業發展的助推器。
二、構建具有湖南特色的現代職業教育體系
（四）完善現代職業教育體系架構。把建設現代職業教育體系作為完善現代教育體系的戰略任務，根據區域經濟發展趨勢，合理調整職業教育層次、類別結構和區域布局。探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式，加快構建現代職業教育體系。
（五）鞏固提高中等職業教育發展水平。統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作，落實好職普招生大體相當的要求，加快普及高中階段教育。鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優化中等職業教育布局結構。在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現就業有能力、升學有基礎。有條件的普通高中要適當增加職業技術教育內容。
（六）引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。
（七）積極推進中高職有效銜接。中等職業教育應主要面向生產服務一線培養高素質的技能人才，高等職業教育應主要面向經濟社會發展培養高端技術技能型人才。鼓勵1所高職院校聯合3－5所中等職業學校開展中高職銜接人才培養機制改革，雙方共同制訂人才培養方案，實現中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的有機銜接。
（八）促進職業教育與各類教育溝通銜接。改革招生制度，健全“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。出臺鼓勵政策支持本科高等學校擴大招收職業院校畢業生的比例。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。建立學分積累與轉換制度，推進職業院校與其他類型學校學習成果的互認銜接。
（九）積極推進終身教育發展。統籌整合區域各類優質教育資源，城市區依托區域內職業院校、農村縣市依托職教中心和鄉鎮農校大力開展多種形式的職業培訓和社區教育。進一步拓展終身教育公共服務網絡平臺，支持職業院校以教育信息化帶動終身教育和學習型社會建設，努力構建具有區域特色、全社會共同參與、服務全民素質提升的終身教育體系。
三、增強職業院校辦學實力和服務能力
（十）實施卓越職業院校建設計劃。從示范性（骨干）職業院校（含中等職業學校、技工學校、高等職業院校、技師學院，下同）中遴選建設一批行業背景突出、區域特色鮮明、對接產業緊密、辦學定位準確、辦學成效突出的卓越職業院校，帶動全省職業院校不斷提高“對接產業、服務產業、提升產業、引領產業”的水平，增強職業教育核心競爭力。同時，根據教育部、人力資源和社會保障部頒發的職業院校分類辦學標準，采取項目資金支持和專項督查等方式，推進職業院校標準化建設，到2020年實現基本達標。
（十一）實施特色專業體系建設計劃。加強專業布局統籌，努力構建對接區域優勢、特色產業和戰略性新興產業的職業院校特色專業體系。引導每所高等職業院校重點建設2－3個專業大類、2－3個特色專業群、3－5個特色專業；引導每個市州建好3－5個中等職業特色專業群，每所中等職業學校辦好2－3個特色專業。在全省建設一批品牌特色專業。
（十二）實施專業教師隊伍素質提升計劃。建立完善教師編制管理動態調整機制，落實職業院校教師編制標準，支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師，實現“編制到校、經費包干、自主聘用、動態管理”。實行五年一周期的教師全員培訓制度，進一步完善職業院校教師進企業實踐制度。建立完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策。開展農村中等職業學校教師免費定向培養，實施中等職業學校“特崗專業教師”項目。加大“雙師型”教師隊伍培訓力度，依托高水平學校和大中型企業建好一批“雙師型”教師培養培訓基地。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法，完善在職業學校設置正高級教師職務（職稱）制度。加強職業教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。
(十三)實施農村職業教育攻堅計劃。積極推動農村中等職業學校基本辦學條件和辦學水平整體提升。每個農村縣市人民政府三年內重點建設好一所服務當地經濟社會發展的示范性（骨干）公辦中等職業學校，基本形成全省農村中等職業教育骨干體系。以示范性（骨干）中等職業學校為依托，建好縣級職教中心，整合縣域內職業教育和培訓資源，使之成為學歷教育、技術推廣、扶貧開發、農村實用技術和勞動力轉移培訓、社會生活教育的重要基地。加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件，支持建設一批民族文化傳承創新示范專業點。
四、提高人才培養質量
(十四)加強和改進德育工作。堅持以立德樹人作為根本任務，努力構建體現現代職業教育特點、以學生和諧發展為中心的開放性德育體系。積極推進素質教育，突出抓好以馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀為重點的理想信念教育、以誠信敬業為重點的職業道德教育和以自信自立為重點的心理健康教育，把社會主義核心價值體系融入職業教育全過程。
(十五)深化教育教學改革。堅持校企合作、工學結合，深化人才培養模式改革。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。推進專業設置、專業課程內容與職業標準相銜接。加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，加強實習實訓管理。健全學生實習責任保險制度。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。全面開展教學方法、手段改革。完善學歷學位證書和國家職業資格證書“雙證書”制度。完善人才培養質量監控評價體系，廣泛開展職業院校學生專業技能競賽和技能抽查，實施人才培養質量年度報告制度。
(十六)提高對外開放水平。加強職業教育國際交流與合作，鼓勵職業院校與國（境）外職業教育機構合作辦學。引進國（境）外優質教育資源和國際通用行業職業標準，推動職業院校專業課程與國際標準對接，打造有國際影響力的品牌專業。以國家級和省級示范性（骨干）職業院校為依托，按國家有關規定推進職業教育留學生基地建設。探索和規范職業院校到國（境）外辦學。推動與湖南企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合湖南企業海外生產經營需求的國際化人才。
(十七)加快信息化建設。把職業教育作為教育信息化的重點領域，優先規劃和部署。加強優質教育資源和公共服務平臺建設，加快推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。建立優質資源共建共享機制。推動職業教育優質資源通過“職教新干線”機構平臺向社會開放。加強現代信息技術應用能力培訓，將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。
五、建立健全長效發展機制
(十八)完善統籌發展機制。各級各有關部門要把職業教育發展列為經濟社會發展規劃的重要內容，形成人才培養與經濟社會同步發展機制。進一步優化中等職業學校布局與結構，調整高中階段招生計劃投放，確保普職分流比和招生比大體相當；穩定普通本科招生規模，高等教育招生計劃適當向高等職業教育傾斜。市州人民政府要加大職業教育資源整合力度，統籌區域內職業院校資源和專業布局優化，縣級人民政府要統籌整合區域內培訓資源，統一安排培訓項目、計劃、經費。
(十九)落實投入保障機制。各級人民政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，完善并落實公辦職業院校生均經費標準或公用經費標準，實現國家示范性（骨干）高職院校生均財政撥款標準達到普通本科院校本級財政撥款標準，進一步提高其他公辦職業院校生均財政撥款標準。全面落實已有的職業教育經費政策性來源渠道，確保新增財政教育投入、教育費附加向職業教育傾斜。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。引導和督促職業院校舉辦者加大辦學投入，逐步實現企業舉辦的職業院校生均經費標準達到全省同類型公辦職業院校標準。對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，可通過政府購買服務等方式給予支持。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額的2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。企業技術改造和項目引進，應按規定比例安排資金用于職工教育培訓。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人對職業院校進行資助和捐贈，其資助和捐贈按照稅收法律法規的有關規定享受稅收優惠政策。探索利用國（境）外資金發展職業教育的途徑和機制。落實職業教育國家資助政策，加強資金管理，確保資金有效使用。縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。
(二十)健全產教融合機制。制定職業教育校企合作促進辦法。規模以上企業要有專門機構或人員，組織實施職工教育培訓、對接職業院校。完善集團化辦學制度，支持行業、企業或職業院校牽頭組建職業教育集團，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。積極探索多元投資主體共建職業教育集團的改革試點，探索法人化職業教育集團的實現形式。落實企業接收職業院校學生頂崗實習和教師實踐鍛煉的責任，規模以上企業接收職業院校學生頂崗實習的崗位數不少于企業技術崗位數的10%；大中型企業每年提供的頂崗實習崗位數不低于在職員工數的0.5%。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地，開展多種形式的項目合作。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。
（二十一）積極扶持民辦職業教育。創新民辦職業教育辦學模式，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。進一步優化教育辦學環境，社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全民辦職業院校融資機制，健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。
(二十二)完善現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，規范辦學行為，提升治理能力。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制。建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。
（二十三）健全就業和用人的保障政策。認真執行就業準入制度，從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站），完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。各級人民政府要創造平等就業環境，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙和就業歧視；黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。結合深化收入分配制度改革，促進企業提高技能人才收入水平。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。
六、加強組織領導
(二十四)落實政府及部門責任。健全與落實分級管理、地方為主、政府統籌、部門負責、社會參與的管理體制。各級人民政府要切實統籌推進現代職業教育改革發展，制訂促進當地職業教育發展的政策措施，并將職業教育發展納入地方政府目標管理和政績考核重要指標。政府相關部門要有效運用總體規劃、政策引導等手段，加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。
(二十五)強化督導與問責。各級人民政府要定期向同級人大常委會報告職業教育法律法規和政策的落實情況，接受同級人大、政協的檢查和監督。進一步落實縣級人民政府職業教育督導評估制度，對現代職業教育發展嚴重滯后或問題突出的縣市區，實施縣級黨政主要領導教育工作約談制度；對舉辦高職院校的市州人民政府和行業主管部門定期開展現代職業教育綜合督導評估，并實行督導報告公布制度?？h級及以上人民政府或有關主管部門應當將督導結果作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。
(二十六)營造良好環境。加快修訂湖南省職業教育條例。完善職業教育和技術技能人才獎勵制度，建立職業教育科研和教學成果獎勵制度，用優秀成果引領職業教育改革創新。建立職業教育宣傳活動周制度。加大職業教育政策法規宣傳力度，大力弘揚技術技能型人才先進事跡，樹立技術技能型人才典型，引導全社會樹立正確的職業觀、人才觀和成才觀。鼓勵用人單位深化收入分配制度改革，改善技術技能人才工作環境，提高其待遇，在醫療、養老、就業、住房、培訓學習等方面，向技術技能人才傾斜，形成有利于技術技能人才成長成才的良好氛圍和社會環境。
(責任編輯：郴州市科龍職業技術學校)
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