湘發[2007]18號

為深入實施科教興湘戰略，落實教育優先發展戰略，實現人口大省向人力資源強省轉變，根據省第九次黨代會關于建設教育強省的部署，結合當前實際，特作如下決定。

一、建設教育強省的重大意義

1.建設教育強省是落實國家發展戰略的必然要求。教育是國家發展的基石，在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。教育振興是中國振興的重要標志，有一流的教育，才能有一流的實力，才能真正成為世界上一流的國家。把教育發展放在更加突出的位置，確立教育興國、教育強國，這是國家意志，是國家發展戰略。

2.建設教育強省是加快富民強省的戰略選擇。建設教育強省，事關民生之本，既是加強“三個基礎”的重要內容，又是增強我省經濟核心競爭力和發展后勁的重要基礎與關鍵環節。我省要實現加快富民強省、構建和諧湖南目標，必須把人力資源開發列為優先發展領域，通過大力發展教育，切實把經濟增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，促進經濟社會又好又快發展。

3.建設教育強省是保持和發揚湖南教育優勢與特色的迫切需要。長期以來，湖南教育與湖湘文化交融發展，形成了自己的傳統與特色；改革開放以后，我省教育蓬勃發展，基礎教育優勢明顯，職業教育有一定特色，高等教育實現了跨越式發展。在新的歷史時期，全國教育發展迅速，迫切要求我省教育繼承傳統、發揚優勢、創新特色，確保湖南教育在全國的競爭力和影響力不斷增強。

二、建設教育強省的指導思想、總體目標和基本原則

4.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推行教育優先發展戰略，以素質教育為主題，以改革創新為動力，鞏固提高九年義務教育，加快發展職業技術教育，全面提升高等教育質量，有效服務經濟社會發展，形成“體系完善、基礎厚實、特色鮮明、社會滿意”的教育發展局面，建設人力資源強省，為推進湖南新型工業化、推動創新型湖南建設、加快富民強省提供更加有力的人才支持和智力支撐，為國家培養和輸送高素質人才。

5.總體目標。通過十年左右努力，教育發展的主要指標位居全國前列。支撐和保障教育發展的指標達到全國平均水平，教育綜合實力進入全國先進行列；基本形成完備的現代國民教育體系和終身教育體系，基本實現教育現代化，基本建成教育強省。

———到2010年，全省學前三年教育毛入園率達到70%%；義務教育完成率達到95%，其中有學習能力的殘疾少年兒童義務教育入學率達到75%%；中等職業學校與普通高中招生規模大體相當，基本普及高中階段教育，毛入學率達到85 %；高等教育在學總規模達到175萬人，毛入學率達到27%%；新增從業人員受教育年限達13年以上。80%的義務教育學校達到合格學校標準，教育信息化達到全國先進水平，公辦學校擇?，F象得到有效遏制，初步實現縣域內義務教育均衡發展；建成若干所高水平大學、全國示范性高職院校、技師學院和一批在全國有影響的重點學科、特色專業。

———到2015年，全省學前三年教育毛入園率達到80%%，義務教育完成率達到98%%，其中有學習能力的殘疾少年兒童義務教育入學率達到85%%；高中階段毛入學率達到90%%，高等教育毛入學率達到40%%；新增從業人員受教育年限達15年以上；形成完善的教育發展支撐體系；90%%的義務教育學校達到合格學校標準，市州區域之間、城鄉之間義務教育差距進一步縮小，困難群眾受教育狀況根本好轉；初步形成中南地區技能型人才培養基地，基本建成在中部地區乃至全國具有明顯競爭優勢的長株潭高校群；教育服務經濟社會發展的能力顯著增強。

6.基本原則：

———堅持優先發展、科學統籌、分類推進。按照適度超前的要求，正確處理教育發展的速度、規模、結構、質量、效益的關系，統籌城鄉教育、區域教育和各級各類教育又好又快發展，實現教育與經濟社會發展相協調；同時，針對省內不同區域經濟社會和教育發展狀況，分區規劃、分類指導、分步實施，努力推進全省區域教育協調發展。

———堅持重在建設、強化基礎、重點突破。緊緊圍繞教育強省的目標和規劃，把工作重點和主要精力放在提高教育水平、促進經濟社會發展上，加強基礎設施建設和基礎性工作，著力實施一批重點項目建設計劃，加快發展步伐。

———堅持以人為本、促進公平、提升質量。在滿足人民群眾多樣化的教育需求、保障人民群眾享有平等接受良好教育機會的同時，把實施素質教育作為發展的根本要求，努力提高教育質量，促進人的全面發展，培養一大批高素質的勞動者和創新型人才。

———堅持立足省情、改革創新、特色發展。一切從實際出發，更新發展觀念，創新發展思路，強化發展措施，深化教育改革，不斷積累和創造湖南教育的特色和優勢，走出一條有湖南特色的教育強省之路。

三、全面推進各級各類教育又好又快發展

7.實施義務教育均衡發展計劃，鞏固提高基礎教育水平。以加強農村義務教育為重點，積極開展義務教育均衡發展示范縣市區創建活動。堅持公共教育資源向農村、邊遠貧困地區、民族地區傾斜，加大發達地區支援邊遠貧困地區、民族地區和城市支援農村的力度，逐步縮小城鄉教育、區域教育發展差距。根據國家義務教育基本辦學標準和質量標準，制定合格學校建設的具體實施辦法；加大薄弱學校改造力度，組織各級黨政機關和企事業單位對口援建農村義務教育階段薄弱學校；建立中小學維修、危房改造長效機制，實施農村學校的改水改廁工程和教職工工作用房建設工程。合理調配師資力量，穩妥調整學校布局，因地制宜新建、改建一批農村寄宿制學校。依法將城區中小學校的建設和發展納入城市總體規劃，完善學校配套建設辦法，新建一批城鎮中小學校。

2010年前爭取城市義務教育免除學雜費，農村義務教育階段學校公用經費達到國家規定的標準，切實保障家庭經濟困難學生和女童、殘疾少年兒童都能接受義務教育。堅持以流入地政府和公辦學校為主，保障進城農民工子女平等接受義務教育的機會。切實做好農村留守兒童接受義務教育工作。

加強普通高中學?；A設施建設，拓展優質高中教育資源，扶持薄弱高中學校建設，鼓勵普通高中辦出特色，提高辦學水平和質量。根據學齡人口變化和城鎮化進程，合理調整高中布局。

加快發展學前三年教育，城市以社區為依托創辦幼兒園，農村利用中小學布局調整后閑置的教育資源，積極發展鄉鎮和村級幼兒園。鼓勵社會力量按標準舉辦各種形式的學前教育機構。推廣先進的學前教育理念和教育方法，提高幼兒教育質量。

8.實施職業教育基礎能力建設計劃，大力發展職業教育。進一步加強政府統籌，整合職業教育資源，建立和完善適應社會主義市場經濟體制和社會發展需要的、有湖南特色的現代職業教育體系。按照“政府統籌、部門協作、資源共享”的原則，加強縣級職教中心建設，實現區域內職業培訓的資源建設、項目規劃、組織實施與就業一體化。實施國家示范性高等職業院校建設工程，省內重點建設10所示范性高職高專院校、5所技師學院、25所高級技工學校、50所示范性中等職業學校和一批省級示范性實習實訓基地、縣級職教中心。

堅持以服務為宗旨、就業為導向，深化人才培養模式改革與創新。大力推行校企合作、工學結合，積極開展訂單式培養；建立完善實習實訓制度，采取稅收優惠等措施，鼓勵企業提供實習實訓崗位；對未升入普通高中的畢業生加強職業教育與培訓，加強農村地區“三教統籌”（即基礎教育、職業技術教育、成人教育統籌），積極開展農村勞動力轉移培訓，為新農村建設培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

堅持依靠企業行業、鼓勵社會力量參與舉辦職業教育，形成加快職業教育發展的新機制。各類企業要加強對職工特別是一線職工、轉崗職工的教育培訓和后備職工培養。行業主管部門要加強對行業職業教育的協調與指導，建立健全職業教育工作聯席會議制度，嚴格實行就業準入制度，完善職業資格證書制度。

9.實施高等教育質量與創新計劃，不斷提升高等教育綜合競爭實力。繼續實施國家“985工程”和“211工程”，推進省部共建，重點建設5所左右全國有影響的高水平大學和一批重點學科。加強國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家技術創新中心、博士后科研流動站等重要項目建設，形成一批高水平、開放式的高?？萍紕撔缕脚_和哲學社會創新基地。深化高等教育教學改革，啟動“湖南省普通高等學校教學質量與教學改革工程”和“湖南省研究生教育創新工程”，構建和完善高等教育質量評估監測體系，進一步提升人才培養質量與水平，造就一大批拔尖創新人才。適應全省推進新型工業化和產業布局調整的需要，科學規劃、合理調整高校學科和專業結構。加強對高校資源配置統籌，鼓勵校際之間、校企之間、學校與地方之間共建共享教育科技文化體育設施。引導高校之間開展教師互聘、學分互認、課程互選、設施互用，提高教學資源的綜合效益。

推進高校自主創新和科技成果轉化。重點支持高校建設一批與我省主導產業和優勢產業發展相適應的重點優勢學科、特色學科和科技創新平臺。大力支持高校積極開展基礎理論和應用基礎研究、高新技術研究、社會公益性研究，充分發揮高校在知識創新中的骨干作用。探索建立產學研合作的動力機制，省設立產學研合作專項資金，支持和引導高校與企業、科研院所建立全面的戰略合作關系，圍繞省重點產業技術創新需求，聯合開展關鍵和共性技術攻關，突破一批產業技術瓶頸。繼續支持岳麓山國家大學科技園建設，努力完善大學科技園孵化器功能及其支撐、服務體系，建設一批科技成果轉化中試基地，對在省內轉化的科技成果給予優先扶持，加快高?？萍汲晒颥F實生產力轉化。鼓勵高校研究本地經濟與社會發展的重大現實問題，為本地黨委、政府和企事業單位決策提供咨詢服務。

10.加快教育信息化建設，提高教育現代化水平。制定和實施全省教育自信化發展規劃和建設標準，提高學校信息化技術裝備水平，城區學校實現教育網絡“班班通”，農村學校實現“校校通”。提高學生、教師特別是農村教師運用信息技術的能力，推進信息技術與學科教學的有機結合，應用信息技術改革教育內容和方法，加快教育管理信息化。加強教育信息資源開發和整合，逐步實現全省教育信息資源共建共享，形成多層次、多功能、交互式的教育信息資源服務體系。

11.構建終身教育體系，加快建設學習型社會。各級各類學校逐步面向社會開放，成為學習型社會中心機構。鄉鎮以農村中小學和鄉鎮農校為依托，縣市區以普通高中、職業中專、縣級職教中心和成人教育機構為依托，市州以區域內各類教育機構為基礎，形成市、縣、鄉三級社區終身教育網絡。高等學校資源要積極對社會開放，逐步建立同級各類教育學分互認制度，充分發揮各類教育的集成效應。依托現代信息技術，開發與整合優質教育資源，努力滿足社會成員學習個性化、多樣化的需要。開展創建學習型企業、學習型機關、學習型社區和學習型村鎮活動，創辦老年大學，營造“社會推動學習、全民參與學習、人人崇尚學習”的良好氛圍。

四、整體推進素質教育

12.充分發揮學校實施素質教育的主體作用。全面貫徹黨和國家的教育方針，以培養學生的創新精神、實踐能力和適應社會的能力為重點，把素質教育貫穿于學校教育活動的各個環節，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程和各學科教學中。堅持德育為先，切實加強學生良好品德、文明禮貌的養成教育；深入推進基礎教育課程教學改革，加強綜合實踐課程建設，重視地方文化常識教育；加強教育科學研究，創新人才培養模式，深化教學改革，倡導啟發式教學和探究型學習，切實減輕中小學學生過重的課業負擔；堅持“健康第一”，落實國家學校體育衛生標準和學生體質健康標準，注重學生心理健康教育。

13.進一步發揮家庭教育在推進素質教育中的重要作用。學校和有關部門、社團組織要切實擔負指導和推進家庭教育的責任，積極辦好各級各類家長學校，建立學校與家庭良性互動的合作教育機制，幫助與引導家長注重培養子女誠實守信、尊老愛幼、熱愛勞動、講究衛生等良好品格與行為習慣，并以身示范，構建民主平等和睦的家庭關系，促進子女全面發展。加強家庭教育知識的普及宣傳，開展家庭教育工作示范縣市區創建工作，推進家庭教育工作科學化、社會化、法制化。

14.形成全社會共同推進素質教育的強大合力。明確與落實部門職責，強化對營業性歌舞娛樂場所、電子游藝廳等社會文化場所的管理，優化學校及周邊育人環境。加強青少年校外活動場所建設，各類文化、科技、體育場所和公益設施要向學生免費或優惠開放。各學校要充分利用自身資源，節假日免費向學生開放活動場所；要充分利用基層活動場所特別是社區活動場所，開展有益學生身心健康的各類活動，豐富青少年節假日生活。加強輿論引導，增強各類大眾傳媒的社會責任感，積極為青少年營造健康成長的環境。加強文化市場管理，嚴禁出版、傳播影響青少年成長和心理健康的兇殺、暴力及有色情傾向的內容。動員全社會進一步開展關心下一代工作。積極推行學業證書、職業資格證書并重的制度，在全社會形成使用人才重素質、重實際能力的良好風氣。

15.改革學校招生與考試制度。堅持義務教育公辦學校實行就近免試入學制度。全面實施初中畢業生學業成績與綜合素質評價相結合的高中招生制度，逐步推廣示范性高中招生計劃分配到初中學校的辦法。積極穩妥推進高等學校招生考試制度改革，建立有利于人才成長的選拔機制。

五、建設高素質的教師隊伍和學校領導干部隊伍

16.實施教師隊伍整體素質提升計劃，構建現代教師培養培訓體系。以教師教育學科專業建設為重點，依托高校建設若干省級教師教育基地，鼓勵非師范類綜合性大學以各種形式積極參與教師教育。建立和完善教師培養培訓體系，逐步建立和落實省屬高校師范生免費教育的具體辦法，建立師范生頂崗實習制度，從根本上改變農村教師隊伍薄弱狀況。繼續實施農村小學教師定向培養專項計劃，“十一五”期間為農村小學免費定向培養1萬名?？茖哟蔚慕處?，利用農村小學自然減員編制予以安置。到2010年，農村幼兒教師應達到中等幼兒教育或中等師范教育畢業及以上學歷，并取得幼兒教師資格證書。至2015年，各級各類教育高學歷教師比例明顯增加，教師專業化水平顯著提高。

17.切實加強師德建設，努力提高教師育人能力。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首位，切實加強教師思想建設和師德修養，大力弘揚愛崗敬業、學為人師、行為世范的師德風尚。加強教師崗位培訓和繼續教育，每5年對中小學教師進行一次全員培訓考核。加大名師和名校長培養力度，切實抓好各級各類學校學科帶頭人和骨干教師隊伍的選拔培養。加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設。選派高校骨干教師赴國內外一流大學進修學習，增設“芙蓉學者計劃”特聘教授崗位，建設一批具有示范作用的省級教學團隊。

18.加強學校領導班子和管理隊伍建設。培養選拔忠誠黨的教育事業、堅持社會主義辦學方向、具有先進教育理念、管理能力強、潛心辦學的優秀人才擔任各級各類學校的主要領導。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，配好配強各級各類學校領導班子。嚴格按崗位需要配備管理干部。進一步完善中小學和高等學校領導干部的管理、考核和監督制度，加強學校領導班子的思想建設、作風建設和能力建設，不斷提高其思想政治素質和領導能力。學校主要領導要加強學習，把握教育規律，將主要精力放在學校管理上，努力提高教育管理水平。

19.

依法保障教師合法權益。依法落實教師的工資待遇，保障教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。建立并完善艱苦邊遠地區津貼、教師特殊崗位津貼以及特殊教育教師津貼制度。努力改善教師尤其是農村教師的工作、學習和生活條件。逐步建立健全各級各類學校教師醫療、養老等社會保障制度。

六、進一步深化教育體制改革

20.完善與落實教育管理體制。進一步明確各級政府對教育的管理職責，健全各級各類教育分層管理、分級負責的管理體制。依照法律法規和湘發[2004]5號文件精神，落實和完善縣級以上教育行政部門主管本地教師工作、縣級以上有關部門在各自的職權范圍內負責有關的教師工作、學校自主進行教師管理的體制。

21.深化教育辦學體制改革。全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和我省實施辦法，將民辦教育納入教育事業發展規劃，正確引導、大力支持民辦教育持續健康發展。積極發展民辦學前教育、民辦中等職業教育和職業技能培訓，加強對民辦教育機構的管理和監督；依法保障民辦學校與公辦學校的教職工及受教育者享有同等的權利，民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策和基本建設優惠政策。進一步深化高校后勤社會化改革。

22.推進學校內部管理改革。嚴格實行教師資格制度，全面推行教職工聘用制度、崗位管理制度和新進人員公開招聘制度，建立學校用人動態管理新機制，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。在中小學全面推行校長聘任制和校長負責制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制，健全校長考核、培訓、激勵、監督、流動等制度。建立區域內中小學教師定期交流制度。深化分配制度改革，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜。

23.進一步完善大中專畢業生就業指導與服務體系。堅持“市場導向、政府調控、雙向選擇”的高校畢業生就業方針，加強就業服務體系建設，拓寬就業渠道，建立統一規范的畢業生就業市場和就業信息服務網絡；認真貫徹落實高校畢業生面向基層就業有關政策，引導與鼓勵大中專畢業生到基層就業、自主創業和靈活就業；建立健全就業服務與社會保障服務體系，進一步落實失業登記、創業扶持、小額貸款、檔案托管等政策措施，促進高校畢業生及時順利就業。

24.推動教育對外交流與合作向多層次、寬領域發展。以高層次創新型人才培養和合作科研為重點，擴大公派出國留學規模；依托我省優勢學科和特色學科，積極開拓國際教育服務市場，推介湖南教育品牌，進一步擴大外國留學生、港澳臺學生招生規模，其中，“十一五”期末納入國家“985工程”和“211工程”的學校來華留學生和港澳臺學生人數達到在校生總人數的5%以上。鼓勵學校聘用國外優秀人才參與教育科研和教育管理，支持優秀留學人才回湘來湘工作，為湘服務。認真貫徹落實國家教育、文化“走出去”戰略，加強漢語國際推廣工作，積極承辦海外孔子學院、孔子課堂。

七、建立和完善保障教育投入的長效機制

25.依法確保財政性教育投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，建立建設教育強省的投入保障機制。“十一五”期間財政預算和決算時，預算內教育經費支出占財政支出的比例每年同口徑提高1至2個百分點，其中省本級預算內教育經費在保證省本級家庭經濟困難學生資助體系投入、新增政策性人員經費和國家規定省級配套的項目經費之外，每年年初預算比上年遞增20%，每年省本級財政預算執行中的超收部分，按年初預算內教育經費占財政支出的比例安排教育經費。將義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步增加職業教育和高等教育生均預算內教育經費，“十二五”期間爭取達到全國平均水平。研究制定與落實教育債務化解辦法，在嚴格制止新債的基礎上，優先剝離并化解

“普九”負債。依法建立確保財政性教育投入增長的監督、檢查機制，各級政府每年要依法向同級人民代表大會或其常委會報告教育經費預算和決算情況，并建立財政性教育經費統計公告制度，定期向社會公布，接受監督。

26.拓寬教育經費籌措渠道。新開征地方教育附加，明確城市基礎設施配套費安排一定比例用于教育；足額征收和撥付城市教育費附加，按規定落實城市建設維護稅用于教育的比例；建立非義務教育辦學成本分擔機制，科學合理地確定政府、受教育者分擔培養成本的比例。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取企業職工培訓經費。鼓勵企業、社會團體和港澳臺同胞、華人華僑捐資辦學。積極開拓金融信貸、教育服務、科技開發等籌措教育經費的途徑。

27.完善家庭經濟困難學生資助體系。加大義務教育階段貧困寄宿學生資助比例并提高補助標準。進一步落實國家助學貸款政策，建立健全普通本科高校、高等職業院校、中等職業學校以政府為主導的家庭經濟困難學生資助體系，落實艱苦邊遠地區基層單位就業學生助學貸款代償機制，落實“綠色通道”制度，進一步加強高校勤工助學工作。積極引導和鼓勵企業、社會團體、個人等面向各級各類學校依法設立獎學金、助學金，資助家庭經濟困難學生完成學業及接受職業教育與培訓。

28.提高教育經費使用效益。建立公平公開的公共教育經費分配制度，充分發揮公共財政的調控和導向作用。公開政府財政教育經費的分配標準和分配程序，增加透明度。建立科學合理的學校經費管理制度和使用效益評價、考核機制，建立健全教育金融信貸審批管理制度，推進學校財務決策民主化。加強對公共教育經費分配和使用全過程的監督與審計，提高經費使用的規范性、安全性和有效性。規范教育的收費項目和標準，加強收費管理，嚴禁亂收費。堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費。

八、切實加強對建設教育強省的領導

29.落實建設教育強省的領導責任。各級黨委、政府務必從全局和戰略的高度，充分認識建設教育強省的重大意義，圍繞建設教育強省的總體目標，結合本地實際，科學制定教育事業發展規劃。加強教育行政管理干部隊伍建設，選拔有教育工作經歷、有較強教育管理工作能力的優秀干部擔任教育行政部門主要負責人。加強分類指導，鼓勵有條件的經濟較發達地區率先實現建設教育強市州、強縣市區的目標。建立教育強市州、強縣市區評估與督查、獎勵機制，并將建設教育強市州、強縣市區列入考核黨政主要領導干部政績的重要內容。

30.堅持依法治教，優化教育發展環境。加強地方教育立法工作，進一步完善促進教育改革與發展的地方性教育法規和政府規章。加強教育法制隊伍建設，強化教育執法監督，規范教育行政執法行為。進一步加強教育督導制度建設，堅持督政為主、督學為本，加大教育督導工作力度。完善和落實縣級人民政府教育工作督導評估制度和縣級黨政主要領導干部教育實績年度考核評估制度，健全對中等及以下學校的督導評估制度，切實抓好各項制度的落實。

充分發揮部門、行業、企業、社會團體及社會各方面的積極作用，形成全社會關心和支持教育強省建設的強大合力。教育和相關部門要重視與加強學校安全穩定工作，不斷完善校園安全防范體系和維護穩定機制，確保中小學、幼兒園安全和高校穩定。除法律、法規、規章規定以及黨中央、國務院和省委、省人民政府統一布置的檢查外，各地、各單位不得進入學校進行檢查。對學校的各種罰款一律上繳財政，并用于發展教育。建立教育發展激勵機制，對重視和支持教育發展的黨政領導與人民群眾、教書育人的優秀教師與教育工作者、品學兼優的學生等各類先進典型人物，各級黨委、政府應給予表彰和獎勵。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，積極倡導正確的政績觀、先進的教育觀、科學的人才觀，著力營造共同推進教育強省建設的良好社會環境。