從“層次”到“類型” 職業教育進入高質量發展新階段

——“十三五”期間職業教育發展有關情況介紹
教育部職業教育與成人教育司  陳子季

    “十三五”以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持把職業教育作為社會經濟發展的一項重要工作，擺在了前所未有的突出位置，作出了一系列重大決策部署。教育部認真貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國家職業教育改革實施方案》，堅持把職業教育作為教育綜合改革的突破口，扎實推進各項工作，在健全辦學體制、完善育人機制、提升內涵質量、增強服務能力、建設“雙師型”教師隊伍、建成世界規模最大的職業教育體系等方面取得了可喜成績。目前，全國共有職業學校1.15萬所，在校生2857.18萬人；中職招生600.37萬，占高中階段教育的41.70%；高職（?？疲┱猩?83.61萬，占普通本專科的52.90%。累計培養高等學歷繼續教育本專科畢業生5452萬人，開展社區教育培訓約3.2億人次?；仡欉@五年，主要有五大亮點。
  一是最大的貢獻，就是確立了職業教育的類型地位
  2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，開宗明義指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，正式確定職業教育在我國教育體系中是一個單獨種類的教育。這一重要定位，一方面，是對職業教育的重大理論貢獻，明確了職業教育是一個教育類型，而不是教育層次，對于擺正職業教育的地位，發揮職業教育服務社會和個體發展的能力，以及推進職業教育治理體系和治理能力現代化，具有重要的發展戰略意義，極大地豐富了中國特色職業教育理論；另一方面，具有重要的政策指導和實踐意義，明晰了職業教育和普通教育的聯系與區別，指明了職業教育的發展方向，有利于職業教育系統更明晰自己的功能和作用，進一步探索和完善職業教育獨特的辦學模式和人才培養模式，更好地服務、支撐國家現代化建設。以類型教育為基點，我們牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，圍繞建設現代職業教育體系，強化類型特色，堅定服務發展、促進就業的辦學方向，不斷深化產教融合、校企合作，工學結合、知行合一，走出了一條中國特色的職業教育發展道路。
  二是最大的突破，就是構建起縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系
  職業學校體系結構更加合理、定位更加清晰，職業教育的吸引力大幅提升。
  在縱向貫通上，鞏固中等職業教育的基礎地位，強化高等職業教育的主體地位，穩步推進本科層次職業教育試點。特別是2019年以來，教育部批準22所學校開展本科層次職業教育試點，打破了職業教育止步于?？茖哟蔚?ldquo;天花板”。

在橫向融通上，加強職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接、協調發展。面向在校生和全體社會成員廣泛開展職業培訓，促進學歷教育與非學歷培訓銜接連通。開展職業技能等級證書制度試點，遴選了92個職業技能等級證書。推進社區教育、老年教育建設，確定國家級社區教育實驗區129個、示范區120個，建成28所省級老年開放大學。加快學分銀行建設，促進資源互享、課程互通、學分互認，暢通各類人才成長通道。
  三是最大的進步，就是邁入了提質培優、增值賦能的高質量發展新階段
  在制度標準上，建立了國務院職業教育工作部際聯席會議制度，形成各部門之間、中央與地方之間協同發展職業教育的合力；《職業教育法》修法工作取得實質性進展；制定中等職業教育德育大綱、中等職業學校公約，規范德育工作，完善專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、專業實訓教學條件建設標準五位一體的職業教育國家教學標準體系，發布中職專業368個，高職（專科）專業779個，本科層次職教試點專業80個，修（制）訂并發布347個高職和230個中職專業教學標準、51個職業院校專業實訓教學條件建設標準、136個專業類頂崗實習標準。啟動實施了“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”、高水平實訓基地等重大項目。
  在協同育人上，堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動；推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。開展現代學徒制試點，布局了558個現代學徒制試點單位，覆蓋1000多個專業點，惠及10萬余學生（學徒）；印發《職業學校校企合作促進辦法》，健全企業參與制度，發揮企業重要辦學主體作用；依托行業職業教育指導委員會，發布近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告。
  在“三教”改革上，連續舉辦全國職業院校技能大賽教學能力比賽，強化教師教學能力建設；推廣線上線下混合式教學，遴選公布232門在線精品開放課程，建設203個職業教育國家專業教學資源庫；發布中職公共基礎課程方案和七門課程標準，遴選約4000種“十三五”職業教育國家規劃教材。
  四是最大的成就，就是培養了一大批支撐經濟社會發展的技術技能人才
  在服務國家戰略上，全國職業學校開設1200余個專業和10余萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟各領域，每年培養1000萬左右的高素質技術技能人才。在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生，職業教育社會認可度顯著提升。制訂實施《制造業人才發展規劃指南（2016-2020年），加快培養制造業緊缺人才。
  在服務區域發展上，實施職業教育東西協作行動計劃，推進“東西職業院校協作全覆蓋、東西中職招生協作兜底、職業院校全面參與東西勞務協作”三大行動，累計投入幫扶資金設備超過18億元，共建專業點683個、實訓基地338個、分校（教學點）63個，共同組建職教集團（聯盟）99個，就業技能培訓14萬余人，崗位技能提升培訓16萬余人，創業培訓2.3萬余人。
  在服務脫貧攻堅上，職業院校70%以上的學生來自農村，千萬家庭通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想。“職教一人，就業一人，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式。例如順德職業技術學院開展的“一人學廚，全家脫貧”幫扶培訓項目，就是職業教育助力精準扶貧、鄉村振興的典型。“十三五”期間，共創建國家級農村職業教育與成人教育示范縣（市、區）261個。
  在促進教育公平上，中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。用三年時間擴招300萬人，服務“六穩”“六保”，踢出了中國高等教育普及化的“臨門一腳”。
  五是最大的亮點，就是實現了更高水平的開放
  在向產業開放上，配合國家發改委培育800多家產教融合型企業、試點建設21個產教融合型城市，構建了以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合新模式。成立1500個職業教育集團，3萬多家企業參與職業教育；鼓勵多元主體組建職業教育集團，確定150家示范性職業教育集團（聯盟）培育單位。
  在向企業開放上，組建56個行業職業教育教學指導委員會，發布近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告。遴選了73家職業教育培訓評價組織，絕大多數是行業龍頭企業、“小巨人”企業?，F代學徒制試點參與企業2200多家。
  在向世界開放上，與70多個國家和國際組織建立了穩定聯系，有400余所高職院校與國外辦學機構開展合作辦學，成立海外獨立舉辦的第一所高職院校“中國-贊比亞職業技術學院”。在“一帶一路”沿線國家和地區建設“魯班工坊”，打造中國職業教育國際品牌。
  “十四五”期間，職業教育進入高質量發展新階段，職業教育戰線將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹十九屆五中全會精神，落實立德樹人根本任務，對標對表《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》，以構建高質量教育體系為總目標，切實增強職業教育適應性，加快形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，奮力把總書記對職業教育“大有可為”的殷切期盼轉化為職業教育戰線“大有作為”的生動實踐，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。